民主党弹劾决议中最重要的部分

　　美国众议院星期四上午投票表决232-196批准决议阐述了如何举行公开弹劾听证会，“是否有足够的理由让众议院行使宪法权力，弹劾美利坚合众国总统唐纳德·约翰·特朗普”。

　　决议很大程度上是象征性的。“宪法”和众议院的任何规定都没有要求全院在对是否弹劾特朗普进行最后表决之前对弹劾进行表决。决议的其他部分解决了谁有权在调查的公开阶段做什么的问题。众议院情报委员会将举行公开听证会，共和党人至少需要得到一些民主党人的批准才能传唤证人或发出传票。

　　该决议中最重要的条款免除了情报委员会的弹劾听证会，该规则通常规定，每名委员会成员对证人的讯问不得超过5分钟。虽然这项决议为大多数议员保留了5分钟的规则，但它允许情报主席亚当·希夫将自己的提问时间延长至45分钟，只要他给共和党高级议员德文·努内斯同等的时间。

　　这些都是重要的变化，因为它们将允许希夫和为他工作的律师团队将时间集中在弹劾听证会上，并在听证会期间花费大量时间询问质询问题。新规则有助于确保听证会不会是一个不连贯的过程，不断地从一个提问者跳到另一个提问者，而不会让任何人有时间建立一个连贯的叙述。

　　众议院情报委员会主席亚当·希夫(D-CA)将于2019年10月22日从美国驻乌克兰代理大使比尔·泰勒(BillTaylor)那里获得证词。

　　该决议规定，“主席可对多次此类讯问给予承认”，因此，如果情况需要延长，希夫可能会无限期地询问证人。

　　而且，在可能被证明是这项规定的一个特别重要的方面，希夫和努内斯也可能将他们的提问时间分配给“常设特别委员会的雇员”。这意味着，既具备进行有效审讯的技能，又有能力将全部时间用于准备听讯的专业律师将能够询问证人。

　　这些专门针对调查的规则似乎是对众议院关于委员会听证会的普通规则的承认，常常把听证会变成盛宴不足以完成弹劾总统这一可怕的任务。

　　正如我在一篇文章中所写的建议类似的改革普通的国会听证会展示了“没有准备好的国会议员”，他们“经常参加募捐会或与说客的会议”，他们出席听证会时，除了“阅读工作人员准备的问题，几乎没有时间跟进”之外，他们还能做更多的事情。

　　新的弹劾调查规则至少有助于确保民主党人能够对特朗普总统提出最好的理由。这是否足以说服足够多的美国人民反对他，还有待观察。但众议院民主党人似乎决心避免糟糕的程序破坏听证会的局面。

　　破坏一个普通的国会听证会是很容易的。

　　在典型的听证会上，国会议员每人花5分钟--而且只有5分钟--询问证人或证人小组。提问时间通常在民主党和共和党之间交替进行。

　　此过程生成若干个容易预见的问题...不可避免的是，一些成员会比其他成员更有效地提问，但五分钟规则允许证人在该成员的时间结束之前对特别有效的提问者进行阻挠。这五分钟的规则还意味着，成员们没有足够的时间进行深入的、深入的调查，或者提出一系列可能发现证人愿意隐藏的答案的后续问题。

　　此外，问题时间通常在游击队之间交替，这意味着少数人可以通过将话题转移到不相关的指控或彻头彻尾的阴谋论来破坏有效的提问线。前特别顾问罗伯特·米勒在7月的听证会上民主党的灾难有很多原因，但其中一个原因是，当调查不断被议员们对俄罗斯国旗或提交者的咆哮打断时，很难把注意力集中在严肃的调查线上。他们为福克斯新闻主持人肖恩·汉尼蒂的网站写的文章记录在案。

　　前特别顾问罗伯特·米勒于2019年7月24日在众议院情报委员会作证。

　　即使是在议员们真诚行事的时候，也不是所有的国会议员都知道如何进行有效的审讯。即使是民主党国会议员有时也私利这不符合他们党的目标。例如，一位来自民主程度极高的州的议员，如果想要获得更高的职位，可能会把他们的提问时间花在对特朗普大声疾呼，希望他们的咆哮能让当地新闻传回国内。

　　还有时间的暴政。国会议员花了大量可笑的时间来筹集资金--前众议员史蒂夫·以色列(D-NY)一次估计在国会不到16年的时间里，他“花了大约4200个小时的通话时间，参加了1600多名仅为我自己的竞选活动筹集资金的人，并为每一个选举周期筹集了近2000万美元的增量，分别为1000美元、2500美元和5000美元。”

　　当他们没有筹集资金时，议员们仍然需要了解所有摆在他们面前的问题，作为国家立法者。他们必须会见选民和说客，他们中的一些人实际上提供了有用的信息或代表有价值的利益集团。他们必须往返于华盛顿和他们的地区之间。来自西方国家的立法者每周花多达12个小时在国会开会的时候，在机场和飞机上。

　　新的弹劾规则提供了摆脱这些陷阱的途径。他们将允许希夫和他的律师团队把时间集中在弹劾听证会上，并让其他成员自由从事其他部分的工作。他们不会阻止共和党人恶意地提出问题，但他们将允许席夫或该委员会的律师花更长的时间来提出严肃的问题。

　　实际上，新规则可能会使席夫和努内斯所享有的较长的提问时间与专门用于其他成员的更有限的提问时间之间发生分歧。听证会的后半部分可能与其他国会听证会一样缺乏启发性。

　　但很可能不可能完全消除国会听证会上的奇观和无能。新规则的目的是允许席夫和他的法律团队进行长时间的讯问，无论是不诚实的行为者还是不知道自己在做什么的成员都无法抓住这些问题。

　　这给了民主党更好的机会来反对特朗普，而不是他们遵循普通规则。