联合国试图拯救叙利亚的医院

　　“纽约时报”的一项调查发现，在叙利亚叛乱分子控制的地区，联合国系统为了防止对医院和其他人道主义地点的袭击，一直被俄罗斯和叙利亚部队忽视，并受到内部错误的影响。

　　对这些地点的一再轰炸和炮击导致救济小组领导人公开批评联合国系统，这是为了向交战各方提供人道主义地点的确切位置，根据国际法，这些地点不受攻击。其中一些团体将查明和分享网站的制度称为“人道主义解禁机制”，认为这实际上是毫无用处的。

　　叙利亚和俄罗斯军队的新攻势从12月底开始已经摧毁了叙利亚西北部几个城镇的废墟，并导致数万平民逃离。

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　　“泰晤士报”发现，联合国官员只是在最近才成立了一个单位，以核实管理豁免地点的救济团体提供的地点，其中一些地点提交得不正确。这种错误信息的情况使俄罗斯人批评该系统不可信任并容易被滥用的批评具有可信度。

　　叙利亚美国医学会会长穆法达尔·哈马德博士(Mufaddal Hamadeh)说，“袭击的程度和规模并没有真正减少。”该协会支持叙利亚西北部叛乱分子控制地区的40多家医院和其他地点。“我们可以明确地说，就问责制而言，就威慑而言，这是行不通的。”

　　“泰晤士报”利用五个救援组织提供的数据，汇编了182个非罢工地点的名单，并汇编了其他组织的公开声明。在这些设施中，有27个自4月以来受到俄罗斯或叙利亚袭击的破坏。都是医院或诊所。这样一份名单很可能只代表叙利亚战争期间袭击的豁免地点的一小部分，现在已经将近九年了。

　　根据国际法，故意或肆意轰炸医院是一种战争罪。

　　解禁系统的工作方式是与在叙利亚行动的俄罗斯、土耳其和美国领导的联军共享人道主义地点，但有一项谅解，即他们不会针对这些地点。该系统是自愿的，但救援组织表示，他们感受到了来自捐助方和联合国官员的巨大压力。这些团体将自己选择的地点提供给联合国人道主义事务协调厅运行系统的机构。

　　该机构编写的一份文件警告说，参与该系统“不能保证”场址或其人员的安全。该文件还指出，联合国将不核查参加小组提供的资料。该系统也不要求俄国人、土耳其人或美国人承认收到非罢工地点。

　　这种安排能否在残酷的叙利亚冲突中取得成功，因为在这场冲突中，战争法每天都被忽视，这是一个悬而未决的问题。

　　叙利亚总统巴沙尔·阿萨德(Basharal-Assad)的军队，以及他们的俄罗斯盟友，表现得好像不存在反制体系。自2015年10月俄罗斯开始帮助阿萨德的军事干预以来，当地记者和救援组织已经记录了至少69起针对非袭击地点的袭击，其中只有少数人最有可能是俄罗斯或叙利亚军队所为。

　　2015年至2018年担任联合国叙利亚问题顾问的挪威外交官扬·埃格兰(Jan Egeland)表示，联合国未能对责任人施加足够的影响。

　　“一般来说，如果周围有一个非常响亮、噪音很大、非常可靠的调查跟踪和问责机制，”埃格兰说，“这样，坐在扳机上的人就会明白，如果他们不检查名单，或者他们甚至故意把目标对准被解除限制的地方，就会有后果。”

　　但俄罗斯一再阻止联合国安理会采取行动，以加强叙利亚战争中的问责和人道主义准入。自冲突爆发以来，俄罗斯投下了14张否决权，包括寻求一项将叙利亚提交国际刑事法院的解决方案。俄罗斯的最近一次否决，12月20日可能从下个月起停止从土耳其和伊拉克向叙利亚运送人道主义援助物资。

　　8月，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯成立了一个调查委员会，调查对拆除地点以及联合国支持的其他地点的罢工。但调查人员目前正计划对自4月份以来的数十起袭击中的7起进行调查，可能无法查明肇事者，甚至可能不公开他们的报告。这一有限的范围进一步激怒了人道主义团体。

　　人们对解除冲突制度的失败日益感到失望，这导致6月救济团体协会与在土耳其的联合国人道主义事务高级官员Trond Jensen举行了一次会议，后者后来搬到加沙的一个新职位。

　　Jensen后来向与会者发送了一份会议摘要，时报获得了这份摘要，其中承认“在这一过程中以及与管理会议的人之间存在巨大的信任缺失”。

　　延森的总结说，救援组织认为，参与救援行动是在让他们的同事和其他平民的生命处于危险之中。

　　与詹森会晤的该协会主席法迪·阿尔·代利(Fadi al-Dairi)说，联合国和人道主义组织在开始使用该系统时，是“真诚地”行动的，但“我们没有取得任何成果”。

　　“这里有一种挫折感，对每个人都缺乏信任，”Al-Dairi先生说，他是“援助与发展携手行动”的联合创始人之一，该公司支持叙利亚境内53个被解除限制的网站。

　　尽管解禁系统已经存在多年，但达伊里和其他参与救援工作的人说，联合国人道主义机构最近才在土耳其南部和约旦安曼雇佣了专门的解禁人员，以核实被解除限制的地点的位置，这样就不会向交战各方发送虚假信息。

　　在此之前，联合国官员曾告诉这些组织，他们没有能力雇佣更多的人，阿尔戴利说。

　　“一些非政府组织在报告坐标时可能缺乏技能，”阿尔·戴利在谈到这些组织时说，“但这要由联合国来证实。”

　　“这是生死攸关的问题，”他补充道，“所以，这就是为什么他们应该像现在这样更加积极主动。”

　　联合国人道主义官员私下告诉“泰晤士报”，一些救援组织以前提交了不正确的地点，虽然很少，但在少数情况下，与俄罗斯、土耳其和美国领导的联盟分享了错误的信息。

　　联合国人道主义机构发言人佐伊·帕克斯顿(Zoe Paxton)表示，联合国人道主义机构最近几个月已采取措施改善该系统，包括创建一个“中央实体”来管理该系统。它现在还为参与组织提供了第二次机会来确认提交的地点。联合国官员强调，根据国际法，交战各方有责任核查目标和尽量减少伤害。

　　阿萨德政府有效地将提供医疗服务定为刑事犯罪在反对派控制的地区，曾多次轰炸人道主义场所。俄罗斯官员声称，他们的空军只对“精确研究的目标”实施精确打击，并攻击了反制系统的完整性。

　　俄罗斯驻联合国大使瓦西里·内宾尼亚，在九月的新闻发布会上说俄罗斯的军事侦察在系统中发现了“许多故意造假的事件”。

　　Neenzia先生声称，被列为医院的一个地点实际上被用来储存火器，而其他一些地点的坐标有时与其真实地点相距10公里。

　　他说：“为了给你一个‘冰山’大小的感觉，我只想说，仅在7月份，我们就得到了12个假坐标。”“这只是我们有能力和时间检查的问题。”

　　“泰晤士报”发现，尽管内宾尼亚先生的一些说法被证明是错误的，但至少有三个救援团体在不同场合向联合国提交了不正确的坐标。

　　在调查去年11月的一次空袭时，“泰晤士报”发现，一个救援组织为其240米外的医疗中心提供了坐标。当另一家医院在5月份遭到轰炸时，“泰晤士报”发现，由其支持机构提交的坐标指向了北面765米处一座无关的建筑。

　　在“纽约时报”提出的问题促使该组织审查其解封清单后，一名工作人员发现，该组织向联合国提供了19个已解除限制的网站中的14个不正确的地点。原来的地点是由一位药剂师记录的。该组织的一名工作人员说，这份名单已经在联合国人道主义机构工作了八个月，没有人联系该组织来纠正这些地点。

　　达伊里和其他参与救援工作的人说，他们认为俄罗斯和叙利亚部队可以在不使用联合国共享的信息的情况下找到医院和其他人道主义地点，并以此为目标。但他们表示，他们感到压力，要加入反制体系，必须说服持怀疑态度的叙利亚医生和救援人员让他们分享自己的位置，因为他们知道这些信息将传递给俄罗斯人，而且几乎可以肯定地说，他们的叙利亚政府盟友会得到这些信息。

　　伊德利卜卫生局(Idlib Health Board)的负责人芒泽·阿勒哈利勒(Munzer al-Khalil)博士表示，许多国际捐助者除非加入联合国的反制医疗系统，否则不会支持医疗设施。伊德利卜卫生局负责监督叙利亚上一个反对派控制的省份的医疗保健。

　　“因此，我们没有太多的选择，”哈利勒博士说。“我们付出了代价，与联合国分享了医疗设施的坐标。坦率地说，我们最近得到的是对医疗设施的更多轰炸，更精确的轰炸，比以前更具有破坏性。“

　　救援组织领导人表示，他们唯一剩下的希望是，将自己的网站列入解禁名单，让俄罗斯和叙利亚政府无法否认--这对于未来几十年的理论战争罪审判非常重要。

　　“我们真的相信世界已经抛弃了我们，”哈利勒博士说。